文明城市创建督查组督查校园周边环境综合整治情况

因此，商业性强制保险制度具有合宪性，但这种合宪性背后的逻辑链条非常脆弱，因而需要对其进行合宪性控制。

然而国家对于基本权利的介入和扩张应遵循必要的规范和界限，特别是社会权利和政策不能侵蚀基本权利的内核，公共利益的维护也不能无节制的挤压公民的自由权，因而以宪法审查的方式对其进行检讨、并据此做出立法方向的调整是保证其合宪性的最佳路径。3．狭义比例原则审查 狭义比例原则的审查着眼于考察此手段实现的目标价值是否过分高于因实现此目标所使用的手段对公民的人身财产等基本权利的损害价值[74]。

因此，商业性强制保险制度显然具有明显的政策目的与规制效果，在国家行为与政策目的之间有着直接的因果关系，并且国家采用积极或消极的强制方式促成制度的推广实施，构成了对于相关基本权利的限制。但美国经验对于本文所探讨主题的借鉴性非常有限：一方面，美国个人医疗强制保险属于社会保险的范畴，其广泛的主体范围使得其可以归入联邦政府征税权的范畴进行解释，而本文所论及的强制保险仍具有较强的商业特征。虽然我国宪法中并未直接规定契约自由，但通过对相关宪法条款的解释，可以推导出契约自由。（3）在发生大规模侵权事件时，受害人对于从事特定事业的企业或雇主参保强制保险具有信赖利益，即便是后者违法未参保强制保险、或者强制保险不能实现有效赔偿，此时政府应积极承担责任，以保证强制保险的公信力。这一方面增加了全社会的风险成本，另一方面也使市场资源配置达不到‘帕累托最优，因而需要政府进行一定程度的干预。

[77]参见李松涛：铁路自我保险巨额资金如何运转，载《中国青年报》2011年7月29日。[44]张慰：‘重要性理论之梳理与批判——基于德国公法学理论的检视，《行政法学研究》2011年第2期，第118页。（三）网络安全管制的技术限制 网络技术架构和组织架构的限制，是一种非常重要又非常复杂的限定，但是最容易被忽略。

网信部门和相应机构依法履行监管，发现问题信息，应当要求运营者停止传输或采取消除等处置措施、保存有关记录。（2）禁止信息管制保障 《网络安全法》从第四十六条到第五十条建立了独特的禁止信息管制制度，发布涉及违法犯罪活动的信息或者其他法律和行政法规禁止的信息的，受这一制度管制。法律保留的思想产生于 19世纪初，公认为是德国行政法学之父奥托·迈耶所倡，其含义是指在特定范围内排除掉行政自行作用。这种战略管理权与其他为数不多的一些领域的战略管理权一样（例如国防军工、航空航天等），是一种国家得高度干预网络空间的一种抽象治理权力。

《网络安全法》的所有原则条款中，第三条规定了网络安全与信息化发展并重的原则，网络安全和信息化发展是本法平行追求的价值，二者绝对不能偏废。其次，规定用户享有多项特殊保障权利，包括删除和更正权。

这里，产生疑虑的原因，既有管制理论上的困惑，更有现实中对于政府可能借用安全问题而擅用扩权的畏惧。其中，非常值得重视的，是我国关于网络主权安全的意识。我国特别强调，要从网络主权高度来看网络安全，没有网络安全就没有国家安全，认为随着全球信息化的深入发展和持续推进，以数字化、网络化、智能化、互联化、泛在化为特征的网络社会逐渐向国际空间化方向发展，为网络安全带来了主权空间化意义的新内涵。体制上，既有担当统筹、协调、监督的统一权威架构，即国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作，又有从合理分工需要、现有职权配置和分层的现实出发的区分式具体管理架构，即国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作，同时规定县级以上地方人民政府有关部门的网络安全保护和监督管理职责，按照国家有关规定确定。

2.战略管理与一般管理结合 《网络安全法》引入了网络安全的战略管理体制，应对网络安全治理需求。可见，《网络安全法》顾名思义，从规范目的和立法定位角度来说，是一部专门明确以网络安全为规范对象的特别法，旨在通过确立网络安全管制以达成网络安全。（第三十五条）（7）采购应签订安全保密协议。这些，使得网络安全事件的破坏性和威胁程度更加严重，网络安全建设的基础性、保障性更加凸显。

此外，我们没有规定欧盟和其他国家的可携权。网络安全法作为一部法律，其所谓的网络安全，是要从法律体系出发追求法律意义的，所以应该进一步地限定为与法律利益具有相关性，即与法律利益保护结合起来，是一种涉及法律利益保护目标的网络安全。

其次，规定网络经营者负有监管有害信息的义务。按照美国政府在关于网络安全的立法建议中的说法，当今时代网络和计算机安全之所以被认为十分重要，其原因至少体现在两个方面：一是信息技术进步和电子商业发展越来越扮演重要的作用，使得网络安全成为经济的一个关键要素。

（第三十二条）（3）确保设施性能和保证安全技术措施同步。欧盟关于个人信息安全保护措施比较明确，甚至建立了一些新型权利，比如可携带权、遗忘权等。即，网络，是指由计算机或者其他信息终端及相关设备组成的按照一定的规则和程序对信息进行收集、存储、传输、交换、处理的系统。2.网络安全的支持与促进 《网络安全法》专章对促进与支持网络安全，设定了国家和政府相关的一些措施权力。狭义的信息安全强调的是防止不良的外来信息的入侵，防止信息的泄漏、修改和破坏等等。另外，我国《网络安全法》和其他国家一样，也及时关注了数据时代的网络数据安全问题。

最终支持加强政府管制的观点，在世界范围推动了一轮网络安全立法，主要网络国家包括日本、美国、欧盟等，2014年之后纷纷做出立法决断，纷纷出台专门的网络安全法，尽管架构和范围不尽相同，但都呈现了一种强化政府管制权力的趋势。（第二十二条）（3）网络关键设备和网络安全专用产品实行安全认证合格或者安全检测。

我国通过此次立法承诺，以积极的姿态，包括积极开展网络空间治理、网络技术研发和标准制定、打击网络违法犯罪等方面的网络安全国际交流与合作，来推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的网络治理体系。《网络安全法》在第五条原则宣示了这种立场及其目的所在：国家采取措施，监测、防御、处置来源于中华人民共和国境内外的网络安全风险和威胁，保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏，依法惩治网络违法犯罪活动，维护网络空间安全和秩序。

以对网络安全立法比较谨慎的美国为例，关于网络信息安全这一块除了得到许多州法支持之外，也比较早获得一些联邦立法支持。

不过，前两项保全规定不是绝对的，考虑到数据产业的发展，立法为合理加工数据和合法数据交易留下余地，第42条第 1款最后一句立法表述为但是，经过处理无法识别特定个人且不能复原的除外。第一部分是用户信息安全保障，第二部分是禁止信息管制保障。所以，网络安全管制的实施，存在有利于信息化发展的限定，以有利于网络繁荣发展和信息化为方向依法管制，通过体制机制创新、管理和技术创新，不断提升维护网络安全的治理能力和技术水平，不断形成维护网络安全的新思路、新方法、新举措，在维护网络安全的同时应当尽量降低网络运行成本，尽量不干扰正常的网络商业和网络活动。第四十九条规定网络运营者应当设置网络信息安全投诉、举报机制（包括建立制度公布信息、及时受理和处理等要求，这既适用于用户信息保护，也适用于有害信息管制。

但是，我国《网络安全法》对于网络空间技术架构特殊考量还是非常不够，许多地方点到为止而过于粗略，许多方面甚至没有顾及，总体上比较依赖国家单方面的管制力，管制直接且比较刚性，因此在实践中可以预见其实施中必定会遭遇与有关网络技术架构、互联网商业利益协调的复杂性和困难性。首先，建立网络安全预测预警机制。

应该说，这是非常强大的一种准司法权力。美国在2015年12月18日通过了《网络安全法》，作为《2016年综合拨款法案》中的一部分，重点确立了规制网络安全信息共享的较为完备的体系，首次明确网络安全信息共享的范围包括网络威胁指标（Cyber Threat Indicator,CTI）和防御性措施（Defensive Measure）两大类，规定网络安全信息共享的参与主体、共享方式、实施和审查监督程序、组织机构、责任豁免及隐私保护规定等，同时通过修订纳入2002年《国土安全法》的相关内容，规范国家网络安全增强、联邦网络安全人事评估及其他网络事项。

其体系架构，在原则上体现为一种由复杂原则组合指导的特点，但格外强调国家管理的本位性和直接性。原则在制定法的体系之中，是用来概括或构筑法律基本价值的，其本身不能直接援引作为管制授权基础，但是应当作为具体规范包括管制规范的体系限定基础。

我国在2016年11月7日出台了《网络安全法》，2017年6月1日起正式施行，堪称一部全面规范网络空间安全管理方面问题的基础性法律。《网络安全法》确立的管制规范，从法律体系上说，应当受到《网络安全法》之外的广义法律目的和体系的限定，也应当受到《网络安全法》本身目的和体系的限定。应当注意到的是，这里的删除权与欧盟指令的遗忘权有相似之处，但并不相同，有条件的即以运营者违法或违约为前提。我国上述网络安全预测预警和应急处置的权力，非常强大。

5.强化对未成年人特别保护 就特殊利益的网络安全，应建立特别的保护机制和规则。（第二十九条）（10）网信部门和有关部门在履行网络安全保护职责中获取的信息，只能用于维护网络安全的需要，不得用于其他用途。

所以，在我国网络安全中，很注重一般安全和网络主权安全（属于国家安全的重要部分）的区分，网络空间安全成为我国主权安全观念的新领域，也是我国国际关系观念的新领域。第四十七条规定网络运营者对有害信息有加强管理义务，发现情况应当立即停止传输，采取措施防止扩散，并且保存记录并报告。

这些，不仅导致关于既有网络空间本身的观念发生变化，也使人们认识到网络普及化之后网络世界和真实世界之间存在越来越多的交集。（第三十六条）（７）实行境内个人信息和重要数据境内存储。